中共武山县委关于省委第二巡视组反馈意见整改情况的通报

编辑:朱君芳来源:天天天水网发布时间:2016-02-18 浏览次数:

      根据省委统一部署,2015年7月13日至9月25日,省委第二巡视组对武山县进行了巡视,10月30日,省委巡视组向武山县委反馈了巡视意见,指出了巡视中发现的主要问题,提出了加强和改进工作的五个方面要求和建议。县委对省委巡视组反馈意见的整改工作高度重视,作为一项政治纪律和重大政治任务来抓,县委常委会专题研究整改工作,及时制定整改方案,严格对照省委巡视组提出的五个方面要求及相关具体问题,明确整改措施、责任领导、责任单位、时间进度,精心抓好整改工作。目前,巡视组反馈的问题大多数已经整改到位,整改工作取得了阶段性成效。现将巡视整改情况予以公布。

一、党风廉政建设和反腐败斗争方面

      (一)关于“落实主体责任层层递减”问题的整改情况。

       一是狠抓学习,切实增强责任意识。县委认真贯彻全面从严管党治党要求,召开6次县委中心组学习会议,对中央和省委关于党风廉政建设主体责任等一系列新精神、新要求以及新修订的《准则》和《条例》进行深入学习,领会精神实质,做到内化于心、外化于行。要求全县各级党组织对省委“3783”主体责任体系和市、县委出台的《关于落实党风廉政建设主体责任的意见》进行再学习、再研究,邀请市纪委领导向全县各级各部门领导班子成员专题辅导学习《准则》和《条例》,进一步增强了各级领导干部对落实主体责任的责任意识和自觉意识。二是以上率下,层层传导责任压力。县委书记以身作则、率先垂范,把抓好党风廉政建设作为最大责任,对重大问题亲自过问、重点工作亲自研究、重要线索亲自督办、复杂疑难案件亲自协调,无论在全县召开的各类会议上,还是在深入基层调研工作中,经常强调落实“两个责任”,坚持抓早抓小,把从严管党治党责任体现在日常管理监督中。严格按照“一岗双责”要求,县党政班子成员每季度专题听取1次分管联系部门、单位和包抓乡镇的党风廉政建设和反腐败工作情况汇报,每半年在分管领域开展1次党风廉政建设专题调研,及时向县委、县政府党组汇报分管联系领域党风廉政建设工作。三是持续用力,推动责任有效落实。召开了全县党风廉政建设主体责任集体约谈大会,对15个乡镇党政主要负责人、纪委书记进行约谈,对部分乡镇和部门党委班子成员进行了单独约谈。召开了2015年度党政主要领导述纪述廉述作风大会,4个乡镇党委和6个县直部门主要负责人进行了“三述”,层层靠实责任、传导压力,推动“两个责任”落实横向到边、纵向到底。召开了全县领导干部警示教育大会,教育引导全县各级领导干部增强政治意识和纪律意识,筑牢防腐拒变的思想防线。四是加强督查,及时整改存在问题。由县级领导带队,对全县各级各部门落实“两个责任”情况进行了4轮集中督查,特别是通过约谈、座谈、走访、查阅资料等方式,对年初县上与乡镇纪委和部门纪委(纪检组)签订的108份党风廉政建设综合目标管理责任书、15个乡镇和21个县直部门单位分解的55项重点工作任务进行了督查考核,根据各考核单位综合目标任务清单逐项对照核实、挂牌销号,对发现的问题和没有完成的工作及时梳理,一一列出问题清单,督促相关乡镇和部门,明确整改责任人、整改措施、整改时限,逐项认真整改,有力促进了“两个责任”全面落实。五是健全制度,确保工作长效推进。进一步健全完善对落实党风廉政建设责任制的组织领导、责任分解、责任传导、情况报告、考核评价等工作机制,严格落实协作推进、签字背书、工作约谈、谈话提醒、督导检查等制度规定,让刚性制度保障主体责任全面落实。进一步完善党风廉政建设责任制考核办法,形成科学规范的考核评价标准和指标体系,将考核结果作为评价班子和干部选拔任用的重要依据,切实提高落实主体责任的实效。

      (二)关于“履行监督责任不力”问题的整改情况。

      一是突出主业主责。聚焦主业主责,持续深化“三转”,明确各级纪委书记不再分管与执纪监督、查办案件无关的工作,对县纪检监察机关进行优化整合,县纪委、监察局参与议事协调机构从57个减至9个。健全完善“县纪委领导分片包抓办案、纪检干部全员办案、乡镇交叉办案、县乡联动办案”工作机制,把15个乡镇纪委和20个部门纪委(纪检组)划分成7个协作办案组,分批次将乡镇纪委书记、部门纪委书记(纪检组长)调整配备到位,着力解决纪检监察机构人员不足、抓纪检工作精力不够等问题。二是提升干部履职能力。采取“走出去、请进来”等方式,先后选派6批次26名纪检监察干部参加中央和省、市举办的业务培训,开展了3轮集中业务培训,培训纪检监察干部280多人次。乡镇纪委、部门纪委(纪检组)副书记、专干轮流到县纪委、监察局跟班培训,不断提升纪检监察干部办案能力和业务水平。三是拓宽联系群众渠道。依托“政风行风在线”、“县委书记、县长信箱”和信访举报电话、来访受理,建立起了“来访、来信、来电、网络举报”四位一体信访举报平台,问题线索来源渠道得到进一步拓宽。制定了《武山县纪委监察局案件线索集中管理办法》,明确规定通过专项检查、执法监察、下访回访及群众投诉等各种渠道获取的案件线索,信访室统一登记后移交案管室集中管理,各乡镇纪委、部门纪委(纪检组)受理的案件线索直接移交县纪委案管室管理。四是强化问题研判处置。实行问题线索集体分析研判制度,对上级转办的问题线索和本级获取的116件问题线索进行了8次集体分析研判,问题线索处置进一步规范。严格按照办理程序、审批时限、办理时限的规定,定期加强对问题线索处置、初核、立案、调查、移送审理等各环节的监督检查,保证了各类问题线索的有效落实。五是加强廉政风险防控。制定了《武山县重大决策部署重点工作任务落实情况问责办法》、《武山县财务管理“三审三签”制度》、《武山县领导干部离任手续交接制度》等制度规定,关键环节、重要岗位权力运行得到有效监督制约。按照规定程序、环节、要素,采取“五步查找法”(自己找、大家提、组织点、群众议、集体定),深入排查重点岗位、关键环节权力行使以及“三重一大”决策等方面的廉政风险点,对所排查出的风险点全部制定了防控措施。严格落实乡镇、部门党政正职“三个直接不分管”和副职分管、正职监督机制,单位大额财务审批和基建工程支出都由班子集体决定,其他开支划定额度,实行分级管理,着力预防“一把手”决策失误、权力失衡、行为失控。六是加大纪律审查力度。加强对纪律审查工作的领导,定期召开县委反腐败工作协调领导小组会议,研究部署工作,强化纪律审查。加大案件督办力度,坚决整治和查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。2015年,全县纪检监察机关共受理各类信访举报件123件,立案31件,结案24件,党政纪处分27人。

       (三)关于“工程建设领域违纪违规问题反映较多”问题的整改情况。

       一是健全完善项目管理制度。严格落实县级领导包抓重点项目工作机制,制定了《武山县政府投资项目管理实施细则》,建立健全了固定资产投资登记、资金监管、项目考核和项目法人负责制、工程招标制、工程监理制、工程合同制、竣工验收制等各项制度,严格执行项目审批、核准、备案管理程序,建立健全重大项目专家评估制度,进一步加强对政府投资项目的监管,形成了以制度管人管事的长效机制。二是切实加强项目监管。简化项目审批程序,发改、建设等项目管理单位全部入驻县政务服务大厅办公,实行项目审批、规划许可、土地预审等“一站式”服务。严格核准项目招标范围、招标方式和招标组织形式,凡是政府投资项目一律依法公开招投标,加大对中标后转包、分包行为的查处力度,进一步严格审查核对中标人资料,撤销转包或分包人合同,并公开曝光、记录在案,取消其竞标资格,坚决遏制出现工程建设上优亲厚友,项目招投标不规范等问题,从源头上堵塞监管漏洞。加大项目审计力度,做到国家投资项目审计全覆盖,发挥审计监督的预警防范作用。三是大力开展重点项目督查。组织开展了全县重点项目建设专项整治工作,对土地整理、教育改薄、交通道路、安全饮水、危房改造、保障性住房等在建项目进行全面督查,对发现的问题及时进行整改,着力加快项目建设进度,确保项目工程质量。

       (四)关于“基层腐败案件易发多发”问题的整改情况。

        一是强化制度约束。健全完善县卫计局党委会议事制度,确定重大事项必须经党委会议集体研究决定;加强卫计系统财务规范化管理,制定了《武山县卫生计生系统财务管理办法(试行)》。制定了《武山县校长队伍管理办法》、《武山县中小学教师调配交流实施办法》、《武山县中小学财务管理办法》、《关于进一步推进依法治校规范办学行为的意见》等制度,进一步规范教育教学行为。二是加强权力监督。在全县各级各类学校、基层卫生医疗单位推行校务、院务监督委员会制度,加强对各级各类学校和医疗单位财务支出、工程建设项目、职称晋升评定、考核奖惩、大宗物品采购等重大事项决策和负责人用权行为的监督。全县69个学区学校和21个卫生医疗机构已全部选举产生了校务、院务监督委员会,各学区学校、卫生医疗机构权力运行进一步规范透明,权力监督制约力度进一步加大。三是强化严查严处。由县纪委牵头,组成专门工作组,重点查处扶贫资金使用方面套取、贪污、截留、挪用;惠农政策落实方面吃拿卡要、克扣刁难、索贿受贿、套取冒领、优亲厚友;农村危房改造方面克扣、截留、挪用;教育医疗方面乱收费、吃回扣、以权谋私以及农村“三资”管理等发生在群众身边的腐败问题。四是加大公开公示。进一步深化“促三农、保民生”专项行动,在乡镇、部门设立检察室,在所有行政村和涉农部门设立检察联络室,对“三农”、扶贫、民政等各类涉农惠农资金使用发放情况进行全面检查,定期公示,让群众明白。制定了《武山县村务监督委员会工作细则》,完善了《武山县基层党务公开工作实施方案》,细化了公开内容,规范了公开程序,对各乡镇村务监督工作进行了集中督查,确保村务监督委员会对村重大事务和重点工作的全程化监督。

二、反对“四风”、贯彻中央八项规定和省委“双十条”规定精神方面

       (一)关于“作风上的‘痼疾’‘顽症’依然存在”问题的整改情况。

        一是持续改进作风。把落实中央八项规定、省委“双十条”规定与教育实践活动后续整改、“三严三实”专题教育相结合,县委书记和县委常委带头查摆问题,列出问题清单,制定整改计划,明确整改措施,认真整改落实。全县各级领导干部结合“三严三实”专题教育和“工作落实年”活动,对教育实践活动未完成整改或整改不彻底的问题扎实开展“回头看”,认真梳理分析问题,找原因、定措施、建台账,即知即改,以抓实见效的作风赢得群众的信任和支持。二是切实改进文风会风。由县委办、政府办牵头,严格落实《关于进一步精简文件简报和会议的规定》等制度,严格执行办文办会审批程序,坚持整合套开会议,开短会、重实效,大力整治文山会海,取消了许多没有实质内容、没有实际作用的会议活动和文件简报。全面清理规范重叠交叉的检查活动和不必要的考核评比,对确需保留的进行梳理规范并统筹安排,切实减轻基层负担。三是不断提高调研实效。健全完善了《武山县加强和改进党员领导干部调查研究工作的制度》和县级领导包抓乡镇、包抓贫困村制度,县四大组织领导经常到村入户搞调研、深入基层开展各类调研,为县委决策提供了一批高质量的调研报告。四是助力扶贫锤炼作风。鼓励和引导干部到扶贫攻坚主战场经受锻炼、锤炼作风、增长才干,选派159名优秀中青年干部到贫困村、后进村、双联村担任第一书记或副书记,将97名大学生村官和乡镇大学生干部全部调整到贫困村任职,组建了156个由双联干部、挂职干部、大学生村官、驻村干部、科技特派员组成的贫困村驻村帮扶工作队。五是严格规范干部行为。从进一步规范全县各级干部从政行为入手,抓规范、抓约束,不断创新机制,进一步完善了《关于进一步从严管理干部的实施意见》,把“严”字贯穿于干部日常管理中,严格落实请示汇报、请销假、函询诫勉等制度,强化对“一把手”和重点岗位干部的监管,防止失之于宽、失之于软。

       (二)关于“作风问题出现变异和新的‘流行病’”问题的整改情况。

        一是在开展“三严三实”专题教育中强化责任担当。县委常委会围绕“严以修身、严以律己、严以用权”三个专题,开展了6次专题研讨,县委各位常委在深入学习、认真践行的基础上,结合分管联系工作,开展了深入交流研讨,进一步拧紧了思想“总开关”。坚持以上率下、率先垂范,把精准扶贫精准脱贫放在心上、抓在手上、落实在行动上,带头倡导做老实人、说老实话、干老实事,示范引领全县各级干部牢固树立大局意识和政治意识,发扬求真务实、敢于担当的作风,激发干事创业激情。二是在“惩庸治懒”专项整治中放大震慑效应。结合“三严三实”专题教育,开展了领导干部“为官不为”、党政机关“庸懒散软”、农村社区“三多”、信访积案化解和规范党政机关主要领导用权行为、干部档案审核、规范人事调动、从严管理乡村干部队伍“4+4”专项整治,列清单、找症结,即知即改,立行立改,有力促进了干部作风大改进。由县纪委牵头,抽调县委组织部、县委农工部等相关人员,深入到双联村、贫困村、贫困户,随机抽查双联行动和精准扶贫工作开展情况,对作风不实、推进不力的13个单位主要负责人进行了约谈。三是在聚焦作风“流行病”上加大督查力度。锲而不舍、驰而不息抓作风建设,聚焦作风问题出现变异和新的“流行病”,紧盯重要节点,采取不打招呼、不发通知、突击检查和明察暗访、重点抽查等方式,加大对执行中央“八项规定”、省委“双十条”等相关规定的监督检查力度,对顶风违纪的人和事在全县范围进行通报批评和公开曝光,坚持“一案双责”,加大责任追究力度,切实以严的措施整治“四风”顽疾。2015年,共开展明察暗访23次,察访单位302个,督促整改问题20个。

       (三)关于“服务群众打折扣,一些职能部门作用发挥不充分”问题的整改情况。

       一是深入推进效能风暴。制定了《效能风暴行动民主评议政风行风和机关作风实施方案》,聘请民评代表389名,在97个单位开展了以“整风肃纪、提高效能、改善服务、优化环境”为主要内容的效能风暴行动民主评议政风行风和机关作风活动,重点整治推诿扯皮、吃拿卡要、中梗阻塞、乱作为、慢作为、不作为以及“门难进、脸难看、事难办”等现象,进一步完善了职能部门和窗口单位服务承诺、首问责任、限时办结和责任追究等制度,公开和简化办事程序,推行“一站式”服务,服务质量和办事效率进一步提高。二是积极回应群众诉求。全面推行县纪委组织领导、行政监察投诉中心督促办理、各级各部门具体办理答复的“三位一体”工作机制,加大对群众反映投诉问题,尤其是教育、医疗及物业、供水等方面问题的督办力度。对超期未办结的问题,归类梳理后将办理情况直接告知单位主要领导和分管领导,再次明确时限进行督办,有效提高了投诉问题办结率。2015年,共受理网民留言1028件1104条,办理答复944件1014条。三是切实加强城市管理。大力开展城区环境综合治理,对乱摆乱放、占道经营、乱倒垃圾等进行集中整治,配置垃圾筒200个、果皮箱200个,新建维修公厕13处,实行城区环境卫生全天候流动保洁,定期对红峪沟、庙峪沟和渭河河道进行清理,做到垃圾日产日清,对城区主干道进行定时清洒,保持城区干净整洁。对城区护栏、路灯、人行道、健身设施、检查井、管网等市政设施进行及时维修。四是开展治安专项整治。由县公安局牵头,对KTV、网吧、宾馆饭店等场所进行了专项督查。集中开展了为期1月的社会治安专项整治,清查各类场所21家次,对证照不全、服务娱乐场所硬件设置不符合要求、存在重大治安、消防隐患的3家企业下发了整改通知书,责令停业整改。健全完善了治安巡逻检查工作制度,推行多警种联动的“网格化”巡逻机制,提高了街面见警率,增强了群众安全感。

三、执行民主集中制原则和干部选拔任用方面

      (一)关于“落实民主集中制不到位”的问题整改情况。

       一是县委带头严格执行民主集中制。县委严格执行《县委常委会议事决策规则》和《县委全委会议事决策规则》,坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,对涉及全局性的重大项目和重大决策,会前充分调研论证,广泛听取有关专家和人大代表、政协委员等社会各界的意见建议,做到在决策中提高科学议事水平,决策后强化跟踪问效落实。严格落实县委常委会县委书记末位发言制度,充分听取县委各位常委的意见建议,集体讨论决定,分工负责落实,不断提高民主决策、科学决策、依法决策的水平。二是加强对各级党组织贯彻民主集中制情况的监督检查。健全完善请示报告制度,各基层党组织定期向上级党组织请示汇报工作。县委把贯彻执行民主集中制列入党建工作目标管理重要内容,定期进行督查,对发现的问题及时纠正,对个别存在“一言堂”问题的“一把手”进行诫勉谈话,营造干事创业的良好氛围。乡镇、部门召开民主生活会邀请包抓分管联系的县级领导参加,县纪委、县委组织部派人指导。积极推行民主评议党员、民主评议干部制度,把贯彻民主集中制的监督权和评判权交给群众。

      (二)关于“干部选拔任用工作滞后”的问题整改情况。

一是坚持正确用人导向。严格执行《党政领导干部选拨任用工作条例》和《关于推进领导干部能上能下的若干规定》,坚持好干部“五条标准”和“四用四不用”导向,围绕全面建成小康社会的目标任务,注重从精准扶贫和双联行动一线、信访维稳一线、项目建设一线选拔优秀干部。建立了正向激励和惩戒约束机制,对在精准扶贫工作中成绩突出的35名干部予以提拔,对51名干部转任到重要岗位,一次性配齐了15个乡镇的扶贫站长。二是严格程序选任干部。严格落实《科级干部选拔任用规程》、《干部初始提名办法》等制度,坚持干部职工民主推荐、分管领导审查把关、干部监督联席会议“集体会诊”、纪检部门廉政审查,从严开展干部信息档案、个人有关事项报告、廉政情况、计划生育、机构编制、经济责任审计、个人承诺、党组织推荐资料“八项审查”,全面靠实单位党组织推荐、考察组考察、常委会决策“三大责任”,严把编制管理、选任动议、民主推荐、组织考察、酝酿沟通、讨论决定“六道关口”,着力提高选人用人科学化水平。对新提拔的干部全部进行了机构编制、廉政情况、计划生育、干部档案审核和个人有关事项申报。三是加大干部调整交流力度。结合全县科级领导岗位空缺实际,研究制定干部调整配备计划,坚持注重基层、注重实绩的原则,有计划分步骤对现有空缺岗位进行补充配备,2015年,共调整交流干部208人,其中配备空缺岗位65个,超职数干部全部消化。严格落实《武山县科级领导干部交流工作办法》,对103名在同一职位任职时间较长、具备交流任职条件的干部进行交流任职。四是注重人才培训引进。依托武山蔬菜科技示范园,建成了集科技推广、示范引导、集约化育苗、技术培训、农业观光于一体的蔬菜产业人才培训中心。2015年,举办蔬菜产业人才培训班20期,培训800多人,3万多蔬菜技术人员和菜农学习观摩先进种植技术。着力打造电子商务和玉雕工艺人才培训中心,培训1200多人次。积极实施急需紧缺人才引进计划,2015年引进教育卫生系统急需紧缺人才49名。围绕基层一线人才短缺的实际,选派20名城区骨干教师到偏远山区支教,100名县级医疗机构医生到乡镇卫生院开展医疗服务。

     (三)关于“农村基层组织建设存在薄弱环节”的问题整改情况。

     一是健全抓党建责任机制。认真履行抓党建的主体责任,建立了县级党员领导干部“三包三联”责任制,形成了县委常委会定期研究党建、县委书记经常部署党建、县委常委包抓指导党建的工作常态。加大党建经费投入力度,县财政列支1669万元基层党建工作专项经费,用于贫困村综合服务中心建设,将乡、镇办公经费分别提高到48万元和63万元,进一步激发了党建工作活力。在15个乡镇党委和教育、卫计、工商、民政4个行业系统成立了党建工作办公室,选配74名专职党建干事,着力解决基层党务工作力量薄弱的问题。二是加强村干部队伍建设。突出选优配强,以选任“能人型”干部、搭建“发展型”班子为目标,按照“三有三带三选”的标准和方式,注重从产业大户、致富能人、务工返乡青年中培养后备村干部。全面实行结构工资制,不断提高村干部报酬待遇。加大教育培训力度,制定了《2015—2018年党员教育培训工作实施办法》和年度工作计划,大力实施万名党员干部培训工程,举办了村党组织书记先锋引领行动和扶贫攻坚行动培训班4期,集中培训村干部和大学生村官1200人次。三是坚持党建引领保障。按照“党建带扶贫、扶贫促党建、党员带群众、同奔小康路”的工作思路,推行了“党支部+党小组+党员示范户+贫困户”组织发展、“脱贫村与贫困村党组织+村组干部+后备干部+党员”结对帮带等党建引领保障精准扶贫“八种模式”,成立了1026个产业型党小组,把1100多名党员培养成致富能人,227个机关党组织与村党组织结对共建。大力实施“两线三片百村”党建示范网络工程,创建省、市级示范点6个、县级示范点50个。新建改扩建“8+2”村级综合服务中心110个,实现贫困村综合服务中心全覆盖。四是大力整顿软弱涣散党组织。按照“一支部一方案”的要求,建立了“一套整改方案推进、一名领导干部联系、一名下派书记帮扶、一名组工干部包点、一个双联单位挂钩”的“五个一”整顿转化机制,分领域确定软弱涣散基层党组织整顿对象59个,提出整改措施236条,目前,已全部得到整顿转化提升,有效推进了农村基层党建全面进步、全面过硬。

     下一步,武山县将围绕整改方案,紧盯整改重点,持续抓好整改落实,确保存在的问题全部得到彻底有效整改。欢迎广大干部群众对县委巡视整改情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系单位:中共武山县委办公室;地址:武山县城关镇宁远大道11号;邮编:741300;电话:0938-3421441;电子邮箱:wsxwbgs@163.com。

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